Présenté en juillet dernier, le Plan jeunes intégré au plan de relance - 100 milliards sur deux ans- affichait initialement une enveloppe de 6,5 milliards d’euros, elle a été rehaussée depuis à plus de 7 milliards d’euros. Mise en perspective avec celle du plan de relance l’enveloppe dédiée aux jeunes, ce n’est pas beaucoup, analyse Michel Beaugas, secrétaire confédéral chargé de l’emploi et de la formation professionnelle, notant au passage que l’insuffisance des moyens se constate par exemple au niveau de l’enseignement Supérieur, ce qui complique le soutien aux étudiants. Plus globalement rappelle-t-il, pendant des années, les gouvernements successifs ont diminué les budgets publics, partout. Or, on voit ce que cela donne ! On l’a vu notamment pour le secteur de la Santé.

Depuis l’été, le gouvernement communique intensément sur les mesures supplémentaires du Plan jeunes, lequel fait désormais l’objet d’un descriptif détaillé sur le site internet qui lui est dédié. Il mobilise un ensemble de leviers : aides à l’embauche, formations, accompagnements, aides financières aux jeunes en difficulté, etc. afin de répondre à toutes les situations. L’objectif est de ne laisser personne sur le bord de la route assure le gouvernement signifiant en quelque sorte qu’il sort la grosse artillerie pour soutenir les jeunes dans la crise.

Les primes, une aubaine pour les entreprises

Le site recense les solutions pour les jeunes, y compris celles qui concernent plutôt les entreprises… Ainsi l’aide (4000 euros par an) offerte à l’employeur pour l’embauche (pour l’instant jusqu’au 31 mars 2021) d’un jeune de moins de 26 ans en CDI, en CDI intérimaire ou en CDD pour une période d’au moins 3 mois et avec une rémunération inférieure ou égale à deux fois le montant du Smic. Après son contrat, qui peut donc être de courte durée, le jeune risque ainsi le retour à la précarité. Est recensée aussi l’aide de 5000 euros pour l’employeur qui recrute un apprenti ou un jeune en contrat d’alternance, de moins de 18 ans. Au-delà, c’est 8000 euros.

La loi du 5 septembre 2018 pour la liberté de choisir son avenir professionnel, contestée par FO, a réformé en profondeur l’apprentissage notamment dans son financement. En septembre dernier, un rapport des inspections générales IGF et IGAS s’inquiétait du coût de cette réforme et préconisait, entre autres, de diminuer la prise en charge, publique, des contrats d’apprentissage dans l’enseignement supérieur. Ce fut une levée de boucliers dans les universités.

Plus largement et même si 20 000 candidats n’ont pas encore trouvé d’entreprise, la mesure pour l’apprentissage enregistre un succès que la ministre du Travail, Élisabeth Borne, qualifiait récemment d’historique. Et de résumer les raisons de cet engouement : Beaucoup d’entreprises, qui n’avaient auparavant pas le réflexe de l’apprentissage, ont embauché grâce au dispositif (…). Il ne faut pas que cette réussite soit l’exception mais devienne la norme. (…) Les entreprises s’en sont massivement saisies car grâce à ces primes, l’État prend en charge la quasi-totalité du salaire de l’apprenti pendant un an. Quasiment en effet, et sans contrepartie.

Pour les jeunes, des parcours incertains et difficiles

Alors que le gouvernement prévoit que la prochaine conférence du dialogue sociale, annoncée pour la mi-mars, aborde la question de la prolongation, au-delà du 31 mars, de ces aides à l’embauche pour les entreprises, dès juillet dernier, le Medef se réjouissait que la création de primes ait été la voie retenue. Mais relevait le mouvement patronal si cette disposition est de nature à encourager l’embauche, il aurait cependant été préférable d’aller au-delà de cet âge et de ce plafond pour ne pas freiner l’embauche d’une partie des jeunes diplômés. La demande en somme d’un subventionnement pour l’emploi de jeunes.

Autre mesure de ce Plan jeunes, le dispositif emploi franc est renforcé avec pour l’employeur une aide revalorisée s’il recrute un jeune de moins de 26 ans (en CDI ou en CDD d’au moins 6 mois). Pour l’emploi d’un CDI, l’aide est de 17 000 sur trois ans, en CDD, de 8000 euros sur deux ans. Le dispositif s’adresse aux jeunes des quartiers prioritaires de la politique de la ville, autrement dit des quartiers défavorisés où le taux de chômage chez les actifs est de 23,4%, soit 2,6 fois plus élevé que le taux national.

Parmi les mesures du plan encore, des missions de service civique indemnisées, l’offre de formations qualifiantes ou pré-qualifiantes, des parcours personnalisés pour les décrocheurs âgés de 16 à 18 ans…, ou encore des parcours contractualisés avec une mission locale pour un accompagnement vers l’emploi et l’autonomie (PACEA créé en 2016) des 16-25 ans. Ces parcours PACEA ouvrent la possibilité d’une allocation, la Garantie jeunes, 497,01 euros, sous conditions, et dont les modalités d’octroi ont été élargis.

En 2020, communique le gouvernement, plus de 600 000 jeunes ont rejoint un parcours d’insertion vers l’emploi relevant du plan Jeunes. Pour cette année sont prévus près d’1 million de solutions d’insertion aux jeunes les plus éloignés de l’emploi, parmi lesquelles 200 000 places en Garantie jeunes, doublant ainsi le nombre d’entrées disponibles pour les jeunes.

Des missions locales malmenées ces dernières années

La Garantie jeunes, explique Michel Beaugas peut constituer un vrai accompagnement, par les missions locales auxquelles on a, par ailleurs, enlevé des moyens. Au nombre de 440 sur le territoire, les missions locales ont reçu cette année 140 millions d’euros supplémentaires. Au total, leur budget est de 495 millions d’euros. Elles n’ont pas fait l’objet d’une telle attention ces dernières années, bien au contraire…

Ainsi depuis 2018, les missions locales s’inquiétaient de leur avenir, de la part de leur budget émanant de l’État, de leurs missions et plus globalement de leur existence, menacée par la décision d’expérimenter des fusions avec d’autres structures pour une gestion confiée aux collectivités locales, menacées aussi et surtout par le projet de fusion avec Pôle emploi dans le cadre d’une coordination du service public de l’emploi. En 2019, le gouvernement a retiré ce projet tout en envisageant de lier les budgets des missions locales à leurs résultats.

Chaque année, les conseillers des missions locales dénoncent, eux, les crédits qui arrivent avec retard, les financements au coup par coup tant de la part de l’État que des collectivités territoriales, ce qui induit de la précarité d’emploi au sein même des structures. En 2019, l’Union nationale des missions locales soulignait que ces dernières sont mises dans l’incapacité de répondre aux besoins d’accompagnement de centaines de milliers de jeunes et de satisfaire les objectifs du PIC (plan d’investissement dans les compétences) et du plan pauvreté

Stages, coatching, simulateur en ligne…

Le 19 février, évoquant le plan jeunes, le Premier ministre a fait de nouvelles annonces, dont certaines relèvent plutôt d’un recensement d’éléments déjà présents sur la plateforme 1jeune, 1solution. Ainsi 100 000 offres d’emplois y sont recensées indiquait Jean Castex informant qu’au 1^er mars 30 000 offres de stages vont aussi y être proposées ou encore qu’en avril, sera créé un simulateur en ligne permettant aux jeunes de savoir à quelle(s) aide(s) ils ont droit.

Le Premier ministre indique encore que les ateliers objectif 1^er emploi (2000 ateliers de coatching) financés (pour quatre millions d’euros) par le plan Jeunes ont déjà accompagné 28 000 jeunes diplômés vers l’emploi, sur les 50 000 visés d’ici l’été prochain. Début février, la ministre du Travail avait annoncé de son côté une nouvelle aide de 500 euros, maximum, pour les jeunes diplômés, ex-boursiers, et en recherche d’emploi.

FO demande l’accès au RSA pour les moins de 25 ans

L’ensemble du plan est-il à la hauteur des besoins ? Le gouvernement a mis du temps à se préoccuper des jeunes et tout un pan de la jeunesse a été oublié pendant un long moment déplore Michel Beaugas. Plus largement insiste-t-il il faut arrêter avec une politique publique qui se fait par des mesures ponctuelles, par à-coups. Il faut un vrai plan général pour la jeunesse.

Et analyse-t-il un véritable accompagnement des jeunes pourrait être fait dès le lycée. Car pour tout renseignement, diriger des jeunes de 18 ans vers Pôle emploi -ce qui signifie pour eux “chômage“-, ce cela ne va pas. Pour FO il faut au contraire donner des perspectives.

A titre d’exemple, précise Michel Beaugas, c’est pour cela que la confédération avait tenu à ce que la structure mon conseil en évolution professionnelle soit d’accès gratuit, autrement dit puisse ouvrir un accompagnement accessible à tous. Cette structure est financée par France compétence, l’agence nationale créée dans le cadre de loi pour la Liberté de choisir son avenir professionnel (2018) et chargée du financement et de l’application de toutes les initiatives liées à la formation professionnelle ainsi qu’à l’apprentissage.

Au plan de leurs conséquences, souligne encore la confédération, certaines mesures du Plan jeunes peuvent constituer des pièges à venir pour l’emploi. Ainsi, privilégier en quelque sorte l’embauche des moins de 26 ans, via des primes aux employeurs, c’est prendre le risque d’aggraver le chômage de longue durée pour d’autres actifs, plus âgés, tout autant en recherche d’emploi, mais dont l’embauche ne permettra pas à l’employeur de recevoir une prime, alerte FO qui revendique l’accès des moins de 25 ans au RSA, la Garantie jeunes étant loin de concerner tous les jeunes en difficulté.

Dans le contexte actuel, c’est une mesure indispensable martèle le secrétaire général de la confédération, Yves Veyrier, soulignant qu’il faut se soucier du risque pour les jeunes de se heurter à un effet d’entonnoir pour trouver un emploi quand il s’agira, dans le même temps, de protéger les salariés en emploi, si la reprise n’est pas suffisamment dynamique.