Comme chaque année, sans surprise, le PLFSS nous offre son lot de nouvelles exonérations de cotisations et contributions patronales. Comme toujours, le Gouvernement affiche des objectifs nobles de préservation de l’emploi ou de soutien ciblé aux employeurs affectés par des événements climatiques (comme cet été 2026) ou sanitaires (crise covid).
Notre organisation ne s’oppose évidemment pas à ces objectifs de soutien de l’emploi ni à ce que la solidarité nationale joue pleinement lorsqu’un territoire est frappé par une catastrophe, mais pas n’importe comment ! Il existe d’autres financements à apporter aux entreprises plutôt que de piocher perpétuellement dans les recettes historiques de la Sécurité sociale.
FO n’est pas dupe : lorsque le Gouvernement supprime une niche sociale (comme dans ce PLFSS avec les ateliers et chantiers d’insertion publics), il en crée une nouvelle dans le même temps ; lorsqu’il en crée une nouvelle, elle est d’abord exceptionnelle puis elle devient pérenne (comme ici avec les employeurs de sapeurs-pompiers volontaires).
L’exécutif envisage une fois encore de faire peser le coût de certaines exonérations sociales sur la Sécurité sociale en faisant en sorte qu’elles ne soient pas compensées par le budget de l’État. Certes, il n’y aura pas de recours à l’impôt mais il s’agit là d’une perte sèche de recettes pour les branches mettant à mal la protection des assurés dans tous les risques de leur vie.
Petit point positif tout de même : la réduction annoncée du montant des allégements généraux à hauteur de 3,7 Mds d’euros. Mais le compte n’y est pas, loin de là.
Depuis leur création en 1993, ces allégements ont augmenté de façon exponentielle. Leur poids par rapport à la masse salariale a doublé en 20 ans (en 2024, leur montant représentait plus de 10% de la masse salariale). Face à cela, de timides mesures de freinage ont été prises ces dernières années pour ralentir leur progression. Force est de constater qu’elles sont insuffisantes et que le Gouvernement manque cruellement d’ambition pour se saisir du sujet une année de plus !
S’agissant des mesures en faveur du pouvoir d’achat des travailleurs, la pérennisation du mécanisme de rachats de journées de RTT prive aussi la Sécurité sociale de recettes, qu’il faudra compenser et que les travailleurs finiront par payer. FO s’oppose aussi aux effets pervers de ce mécanisme et au message qu’il entend envoyer aux salariés : pour gagner plus, il vous faudra renoncer à vos jours de repos (et après à vos congés payés ?). C’est pourquoi, pour FO, seule l’augmentation des salaires est structurellement la réponse pérenne au maintien du pouvoir d’achat des salariés.
Ce PLFSS a aussi été l’occasion pour le Gouvernement de faire des retours en arrière. Il envisage par exemple de supprimer le mécanisme de malus sur les cotisations patronales d’assurance vieillesse dans les entreprises de plus de 300 salariés en l’absence de mesures prises en faveur de l’emploi, du travail et de l’amélioration des conditions de travail des séniors (mesure instaurée par la dernière LFSS pour 2026).
Sur ce point, FO déplore le manque de courage de l’exécutif qui courbe l’échine face aux organisations patronales, alors que sanctionner financièrement les employeurs pourrait être une méthode efficace pour faire avancer ces sujets au sein des entreprises. Nous estimons qu’il est primordial de maintenir cette disposition, d’autant plus avec la réforme des retraites de 2023 et la volonté de reculer l’âge légal de départ, impliquant nécessairement l’augmentation du nombre de seniors employables. Pour mémoire, le taux d’emploi des seniors en France demeure inférieur à la moyenne de l’UE qui est de 65,2 % (en 2024, 60,4 % des seniors, c’est à dire des personnes âgées de 55 à 64 ans ont un emploi en France, selon une étude de la DARES de juillet 2025).
Ce PLFSS 2027 ne sera donc pas le PLFSS du redressement structurel mais celui d’un retour à l’équilibre forcé obtenu par un gel des prestations et des ressources insuffisantes. Cette situation illustre avant tout une fragilisation du financement de la Sécurité sociale. FO a toujours défendu un retour à un financement plus stable et solidaire, basé sur la cotisation et garantissant son autonomie vis-à-vis de l’État.
Symbole de ce constat d’échec : la CRDS est toujours présente, près de 3 décennies plus tard. En fin de compte, aujourd’hui encore, ce sont les assurés qui paient toujours pour combler les déficits résultant des exonérations patronales et des transferts budgétaires décidés par l’État.